重磅！2019年全國人大將落實制定房地產稅法

“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產稅法等”立法調研、起草，加緊工作，確保如期完成。3月8日，在十三屆全國人大第二次會議上，全國人大常務委員會委員長栗戰書說。

此前的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

在去年的政府工作報告中，李克強就提到將穩妥推進房地產稅立法。房地產稅立法進程是公眾密切關注的議題，也將對房地產市場起到一定的影響。

去年3月7日，財政部部長肖捷在回答記者提問時曾提到，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路是立法先行、充分授權、分步推進。

       穩步推進房地產稅立法

政府施政既要解企業百姓的燃眉之急，更要治社會的切膚之痛。2019年政府送出了超級減稅降費“大禮包”，緩解小微企業融資難、守住網約車安全底線、提高醫保報銷比例……政府工作報告之所以吸引全民關注，在于真正回應民生，給出解決問題的時間表、路線圖，將報告上升為全民共識，最終將國家意志與人民意愿兩相結合。

在政府工作報告中，房地產稅立法事項又在其列。一直被各界視為房地產調控機制一部分的房地產稅立法再一次成為萬眾矚目的焦點。

近幾年來，房地產稅的立法在政府工作報告上屢次被提及，但表述上略微有調整。2014年房地產稅立法首次被提及，政府工作報告的表述是“做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作”；時隔四年，2018年的政府工作報告對此獨立成句，表述是“穩妥推進房地產稅立法”；2019年換了個詞，表述是“穩步推進房地產稅立法”。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此次政策明確了“健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法”，其含義在于兩點。第一、房地產稅立法是地方稅體系建設中的重要環節，也會給予各地更多的支持。第二、房地產稅立法強調“穩步推進”的概念，這也意味著后續會積極推進，同時也會對一些細節性內容做斟酌。

中原地產首席分析師張大偉表示，房地產稅法可起到作為長效機制的緩解作用。短期內，房地產的調控以“限制”為主，在行政方面進行調控；而房地產稅法是中長期的財稅政策，為的是減少交易環節，降低投資屬性，提升持有環節。

房地產稅推進狀況如何？

房地產稅的立法工作雖未出臺，但早已著手進行。

從2015年起，房地產稅正式列入全國人大立法計劃。房地產稅法的出臺預期一度高漲，但從2015年到2018年，房地產稅立法連續四年止步于全國人大常委會預備審議立法項目日程。

2018年3月，財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案。

2018年6月，自然資源部宣布，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，這被認為標志著“增量”不動產登記體系進入到全面運行階段。這被認為是房地產稅落地需要解決的重要技術難點之一。

9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，包括各類立法項目116件，其中，房地產稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議”的第一類項目中。

全國人大常委會相關負責人表示，“對于列入立法規劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明”。

這也就是說，在2018年3月-2023年3月的五年之間，房地產稅法應當完成立法或提請審議。嚴躍進表示，房地產稅法的落地，預計到了2022年以后會開征；類似五年立法規劃，其實多少說明了一點，即法律層面會有較為嚴格的管控，不會盲目出臺，但肯定是有時間表的，差不多也是中國形成租賃市場的階段。

我國樓市調控正處于向長效機制完善落地的關鍵過渡期，調控地域不斷拓展，因城施策，因地制宜。張大偉表示，穩步推進下的房地產稅，還需要一定時間。就市場而言，房地產調控往往是經濟調控的一個環節，但在經濟增長目標趨穩的情況下，房地產的大幅波動勢必會對經濟造成影響，因此房地產稅法短期內無法落地。