全國縣域經濟分化明顯：約15%縣市債務水平超警戒線

12月4日，中國社會科學院財經戰略研究院發布《中國縣域經濟發展報告（2018）》暨全國百強縣案例報告。報告根據地區生產總值、地方公共財政收入和規模以上工業企業三項標準，遴選出400 強樣本縣（市），構建了縣域經濟競爭力和投資潛力指標體系，對2018年400個縣（市）的經濟競爭力和投資潛力指數進行了實證研究。

報告指出，縣域經濟增速總體呈現回升態勢，但是分化卻更加明顯，約有15%的縣（市）債務水平都超過了警戒線。與此同時，隨著全國房地產市場轉入調整階段，部分縣市將面臨庫存高企、風險陡增的局面。

縣域經濟總體上漲 但分化明顯

報告顯示，2017年縣域經濟平均增速較之全國更大幅度回升，400樣本縣（市）地區生產總值同比實際增速較上年回升0.86個百分點，超過全國0.2個百分點的回升幅度。貴州樣本縣（市）平均經濟增速仍然領先，遼寧經濟平均增速由負轉正但仍然墊底。

全國性縣域經濟研究課題組組長呂風勇表示，2017年縣域經濟增速總體呈現回升態勢，但是分化卻更加明顯，部分縣域經濟特別是遼寧縣域經濟表現令人堪憂，成為影響區域振興的不穩定因素。

區域方面，經濟運行態勢發生全面逆轉，東部地區樣本縣（市）平均經濟增速由降轉升，中西部地區樣本縣（市）則由升轉降。

消費方面，雖然社會消費品零售總額平均增速較上年繼續回落，但西部地區樣本縣（市）略有回升；由于經濟增速放緩，遼寧樣本縣（市）社會消費品零售總額占地區生產總值的平均比重達到54.3%，在25個省份中占比最高。

投資方面，雖然固定資產投資平均增速較上年明顯回升，但中西部地區樣本縣（市）都出現回落。財政方面，地方公共財政收入受“營改增”的影響，平均增速較上年有所回落，八省出現負增長，但東部地區樣本縣（市）平均增速反而提高。

對此，外交學院國際經濟學院副教授郭宏宇認為，縣域的投資潛力創新能力差異較大，存在東西兩極的分化，因此，他說，縣市的發展需要創新來推動。

在人均收入方面，數據顯示，26縣（市）城鎮人均可支配收入超50000元，浙江獨占20席，其中義烏市和玉環市攜手并超60000元；各區域縣（市）城鄉收入差距繼續趨于縮小。

部分縣市面臨房地產庫存高企風險

郭宏宇說，由于縣域經濟的脆弱性決定了其更容易受房地產市場波動的影響，特別是人口增長的有限性或是凈流出，亦決定了其即使在房地產市場火熱的情況下，去庫存問題也一刻不容忽視。報告認為，部分縣（市）借勢無節制供地推盤，導致房地產庫存進一步升高，在全國房地產市場轉入調整階段后，又將面臨庫存高企、風險陡增的局面。

2017年，受到貨幣化棚改政策下沉、鄉村投資開發熱潮等因素的影響，部分縣域城鎮房地產市場庫存迅速下降，房價上漲較快，房價超萬元縣數量迅速增加。長期看，縣（市）處于城市化末端，房地產市場發展空間較小，隨著開發量的再度增長及銷量的進一步回落，庫存或將重新回升。

報告認為，對高債務縣（市）的風險監測，應當是地方政府債務風險管理的重點；壓縮債務規模，則是高債務縣（市）的首要任務。

在三大地區中，西部地區樣本縣（市）債務負擔最大，中部地區樣本縣（市）最低。分省份看，主要受其近年來大規模投資的推動，貴州樣本縣（市）呈現“雙高”特征，即高債務率和高負債率，債務負擔最重；主要得益于廣東對全省債務規模的嚴格管理，廣東樣本縣（市）債務水平最低。

報告還發現，綜合各種衡量方法，約有15%的縣（市）債務水平都超過了警戒線，如果考慮到無法完整統計的隱形債務以及樣本選擇可能存在的偏差，這一比重會更高。需重點壓縮專項債務的規模，特別是明確和控制地方政府隱性債務的風險源。

專家指出，要實現中國鄉村的振興，從現在開始就要對一系列的方針政策進行重新審視，如區域均衡發展，在中西部地區創造更多的就業機會；擴大縣權，扭轉縣域相對大中城市的競爭劣勢；加速城市化進程并穩步推進村落撤并；通過產權改革漸次推動宅基地自由流轉等。